我们只讨论了古巴岛的优劣条件。现在，我要介绍借助海军实力可以将影响向周围水域延伸多远。为此，我将以加勒比海区域的三处主要基地为对照物。这三处基地是，安的列斯群岛、古巴和牙买加。
前文说过，古巴应该占领萨马纳湾或波多黎各并以此控制莫纳海峡。而依靠充足的海军力量，仅占领古巴就可以控制尤卡坦海峡和向风海峡，通过海地又可控制通向加勒比海的所有北部入口。但莫纳海峡的情况不同，必须在其附近建立一处稳固的要塞，敌人出现时，该要塞能掩护在该海峡活动的巡洋舰，并提供足够的煤炭供它们使用。我所说的控制是，封闭水道，用巡洋舰阻止敌方的交通和贸易，并保证己方的航运能够安全使用这一航道。因为，从古巴派出战列舰太不值得，除非敌人在莫纳海峡出现。封锁莫纳海峡只能将航运向东推至阿内加达海峡，如使用波多黎各和圣托马斯之间的可以通航的航道，这个距离还可缩短。迫使舰船绕航的好处并不能与分散战斗舰队或将整个舰队从古巴和更为重要的中央位置调开。向风海峡距莫纳海峡350海里，敌人可以趁向风海峡未加掩护时偷渡。如果主力部队这样前进，就会牺牲圣地亚哥的中央位置，并削弱其对牙买加和尤卡坦海峡的作用。
1898年美西战争中，美国舰队的一些行动就是一个很好的例证。桑普森指挥的美国舰队于5月12日炮击圣胡安港，如果美国舰队在向风海峡守候，而不是在莫纳海峡之外，就能在5月13日上午发出塞韦拉舰队出现于马提尼克岛附近的情报。而且双方舰队的相对位置所构成的态势应该为，塞韦拉需航行1000海里而桑普森只需航行100海里便能抵达圣地亚哥；或者他须航行1200海里而后者只需航行400海里便能抵达西恩富戈斯。在双方实力和速度相当的情况下，这种态势对于塞韦拉驶往古巴港口是极为不利的。
如果美国机动分舰队能紧靠桑普森或者在其附近，而不是驻泊汉普顿锚地，桑普森就能拥有足够的军舰，可以在有足够的兵力在圣地亚哥或西恩富戈斯的前方迎击敌人的前提下，派一支分舰队驶往哈瓦那。这种部署，能在西恩富戈斯和圣地亚哥之间占据一个位置，搜寻情报，从而在敌人选定的港口外截击它。没有机动分舰队，桑普森不可能分兵，而且他也不在向风海峡驻泊。如果他能在向风海峡驻泊，美国舰队就能干扰敌人靠近古巴北侧的行动。
反对者们认为，如果封闭古巴各港通路，那么美国就会失去对波多黎各的掌控。然而，对美国和西班牙来说，西班牙到达任何一个古巴港口对双方的意义都不大。反而一支舰队在波多黎各锚泊就会暴露在敌人的攻击中。因为这里被美国监视着，美国舰队可以在西班牙舰队还未离开前赶到。从圣胡安港到向风海峡只有500海里。
事实正是如此，西班牙舰队到达马提尼克岛时，美国舰队已经在波多黎各圣胡安港的前方了。如果西班牙人够果断，就有机会到达古巴南岸的任何一个港口或是向风海峡，也就更靠近哈瓦那了。
无线电给情报传递帮了个大忙。如今巡洋舰已经不用离开哨位就可发出情报。这就为舰队节省了大量时间。对于重要的位置，现在只需要部署一艘监视船，就可利用无线电发送消息。当然，在一些情况下，部署两艘监视船可能更方便。这常常被忽略了，一名成熟的军官已经时刻保持头脑的清醒。在非常事件中，需要非常规的手段，这在以往的实例里是很难找到参照的。
萨马纳湾、圣胡安港、库莱布拉港，都是可以控制莫纳海峡的要塞。如果古巴由一个拥有发达海军、陆军的国家掌握，它就可以轻易地占据它们。这些要塞同古巴的关系为，它们是出于本土以外的前进哨所。如果不能拥有古巴，美国就无法掌握这些哨所，除非它拥有一支强大到极点的海军。我始终坚持，在海洋战场中，海军的无比重要性。然而，我也同意，同陆军一样，它不能将交通线从基地延伸过远。为了确保基地的交通安全，要么依赖海洋的天然优势，要么依赖距离本土有一定距离的相互连结的一些据点所形成的据点线。
讲稿初成时，美国已经拥有了基韦斯特和大西洋海岸诸港。这些港口还不足以掌握萨马纳湾。但倘若美国占有哈瓦那、圣地亚哥等，则情况就不一样了。美国已经得到了波多黎各及其邻近的一些小岛，如著名的库莱布拉，之后又得到关塔那摩，影响美国对萨马纳湾、圣托马斯、波多黎各的圣胡安岛的占领。美国现在已经拥有一些位置支援海军作战，想要确保对这些位置的控制，除了占领已有的位置（态势）外，还要具备防御力量和资源。
同欧洲相比，美国在西印度群岛拥有永久的优势，它在这里拥有了一条由哨所形成的哨所线，欧洲国家只能横渡重洋才能到达其在加勒比海的港口。在远距离战场上，确保一些遥远的据点，遇到机会再填补其间的空隙，这是一项在和平时期明智的海军战略。但对欧洲国家来说，这样漫长的交通线意味着港口会面对巨大危险，不然就要拥有一支具有决定性优势的海军以确保其安全。当年英国海军的部署表明，英国同各国的关系已经影响到它对哈利法克斯、百慕大和西印度群岛的利害关系。历史证明，直布罗陀曾经数次成为英国的负担，旅顺口对俄国也产生了同样的作用；那么菲律宾对我们而言又会是什么情况呢？
前文已经说过，靠近莫纳海峡的萨马纳湾必须依靠自身力量和仅有的海上支援。它的政治条件注定它不能得到周围国家的援助，而它又缺乏资源。美国在这个海峡的强势态度已经表明，它绝不容许其他国家占领这里。
我们可以把古巴的作用概括为：位置上对墨西哥湾和向风海峡构成控制力量；自身具备的幅员和良港构成的力量；靠近美国的潜在资源；可有效地达到莫纳海峡和波多黎各的能力。位置、力量、资源的组合，使古巴成为美国在海上战场上独一无二的重要存在。另外，控制古巴的另一个重要原因是，古巴或任何一个在古巴拥有巨大权益的国家肯定都会主张海地中立，并且反对外国掌握其任何港口[1]。我们已经控制了波多黎各，更不能容忍外国在关塔那摩和波多黎各占有基地。
接着我要问，以古巴为代表的由墨西哥湾至波多黎各的整个区域，是否能掌控墨西哥湾和加勒比海的海上权益区域呢？假定敌对双方的海军实力相等，古巴的影响延伸如此之远、如此之大，如果充分发挥它的作用，它就能控制这些域的全部或大部，甚至包括巴拿马地峡在内，难道不是吗？
对墨西哥湾而言，如果敌对双方实力相等，如果古巴被敌人掌握，我们就不得不用陆路运输密西西比河流域的物产。古巴是通往墨西哥湾的关键，正如地中海的直布罗陀海峡一样。
关于加勒比海，答案尚待仔细考虑。
古巴的作用，可以成为控制加勒比海的作战基地。其作用如同前文所论述过的多瑙河隘路和埃及。这类地点的重要性不仅是来自其力量和位置的优越，更重要的是，由于军事力量可以在这里得到发挥，战胜拥有同样兵力而没有优势位置的敌人。那么，在加勒比海，还需要控制哪些据点呢？除了古巴，还有哪些基地有这种控制能力呢？同古巴相比，这些基地的效用如何呢？
还是从战略据点的三个要素来分析，即位置、力量和资源。
在加勒比海需要控制的据点有以下三类：
一、各条水道进入加勒比海的入口。
二、位于加勒比海之内的主要商业中心，现在最为引人注目的是以科隆为中心的巴拿马地峡。
三、入口与这些中心之间的交通线。
1.由阿内加达海峡向南经小安的列斯群岛东部有许多入口，但是，想掌握一个能控制其中任何一个或两个入口的位置便阻断通往加勒比海的通路，是根本不可能的。一支拥有巨大优势的海军，经过适当部署能有效地控制这些海峡的大部分[2]，然而，我所设定的前提是，双方海军实力相等。然而，古巴可以控制莫纳海峡和向风海峡，这里是最方便的路线，来自北美洲所有大西洋海岸各港的航运都会选择通过这些海峡。古巴还影响着尤卡坦海峡，这是由密西西比河流域至巴拿马地峡唯一的直达航线。所以，对于入口而言，古巴的控制能力独一无二。
2.在加勒比海，主要商业中心位于巴拿马地峡周围。虽然沿海岸地区，或多或少有一些贸易，但是这些分散贸易背后的国家近期内难有贸易需求，建立贸易中心。所以，将巴拿马地峡作为商业权益的中心，是不为过的。它不仅是加勒比海的最大商业中心，也将成为世界上第一流商业中心之一。
加勒比海范围内的军事目标有三处最为重要：牙买加、奇里基环礁湖和科隆，还有一些价值较低的据点。荷属库拉索岛有一良港，位于巴拿马地峡和小安的列斯群岛之间，距离巴拿马地峡通往东部诸岛的轮船航线的一侧不到100海里，可从翼侧威胁它们的交通线。任何一国占有该岛，恐怕都要遭到其他强国的反对。卡塔赫纳市比库拉索岛更具优势，它拥有拉丁美洲大陆的最佳港口，距科隆只有300海里，而距轮船航线只有100海里，来自加勒比海每处入口的航线均汇聚于此；从翼侧威胁着由阿内加达海峡向南通往巴拿马地峡的航线。这两个地方都比关塔那摩都更靠近科隆。
英国在尤卡坦半岛上的属地伯利兹港条件优越，可作为锚地和加煤站，如果没有引水员就难以靠近，从而具有绝佳的天然防御力量，其进攻只能指向墨西哥湾和经尤卡坦海峡通往巴拿马地峡这条贸易航线。因为牙买加所处位置攻守皆宜，所以伯利兹未必能成为一流的海军场站，该地目前尚无白人居民，也没有海军所需的资源。一支以牙买加为基地的战斗舰队定会沿该岛至伯利兹一线配置快速巡洋舰和监视舰；而位于该线远方一端的舰船则可依伯利兹补充煤炭和某些补给品。再者，当这支舰队经过尤卡坦海峡或进入墨西哥湾时，伯利兹则会受其保护，舰队靠近伯利兹时，可将其煤炭基地转至该地。除了这两种情况，以及对中美洲或尤卡坦进攻之外，伯利兹对于占有牙买加的强国，并不具有重大的军事价值。
也可以说，洪都拉斯和尼加拉瓜两国的加勒比海海岸，对于占有古巴或牙买加的强国而言，没有一个据点有战略价值。两国拥有的港口，以及洪都拉斯湾内及其以南的一些小岛，既无军事力量，又缺乏资源。对于在这一海域拥有决定性优势的国家而言，这些小岛可以作为临时的不设防加煤站，只要经常有武装舰队巡逻，就能保护它们的安全。既然有武装舰船在场，就要分成小分遣队，这支舰队就必须兵力强大到派出分遣队而不致损害主力的安全。这种论调是基于双方海军兵力等同的情况下。
对任何军事区域的讨论，必然会有兵力不等或同等兵力的假设然而实际上，军事问题包括诸多变量，所以在任何讨论中，一定要将某些变量定为常数，才能展开讨论。由于这里讨论的是位置问题，所以假定双方兵力固定等同。
我可以很有根据地说，中美洲海岸，从卡托切角或穆赫雷斯岛到奇里基环礁湖止，连一个二流的战略据点都没有；在巴拿马地峡以东，南部加勒比海的许多港口，卡塔赫纳和库拉索岛则可作为绝佳的战略据点。这两个地方相距不到500海里，库拉索岛距离巴拿马地峡较远，其重要性不如卡塔赫纳。从卡塔赫纳的位置、所拥有的良好港口、接纳资源能力来看，即使资源不能自给，它的重要性也和牙买加、科隆相差无几。卡塔赫纳尤其适合作为攻击巴拿马地峡的前进作战基地。实际上，它位于巴拿马地峡战略范围内，并居于重要地位。奇里基环礁湖更靠近科隆，而更显优越。
这样，加勒比海范围内的军事和商业目标就减少到两处，仅为牙买加和巴拿马地峡[3]，它们与加勒比海外缘的一些据点。
3.在加勒比海必须控制的还有位于该海域之内的通道，即海域边缘一侧的入口和牙买加以及巴拿马地峡的交通线。后者包括卡塔赫纳还有其周围地区，它虽然位于拉丁美洲大陆，但在战略上却属于巴拿马地峡内。伯利兹可以勉强归入牙买加范围内。
接着讨论通路。在海上，两点间的通路很多。即使是地中海和加勒比海这种有限的海域内，情况也是如此。例如，一艘舰船从阿内加达海峡驶往巴拿马地峡，舰长可按其判断，或沿直线航行，或沿北侧或沿南侧航行一定距离，再向其港口前进。
如果目的地和出发点都已经为人所知，所有航线都汇聚这两点，进攻方就可以依照力量和位置，在目的地或出发地的前方占据一个位置，确保敌人一定会进入该位置所及范围内。在其他条件等同的情况下，在目的地之前截击敌人交通更为合适，因为进入一个被封锁的港口比从港口中出来困难得多。要截击或“制止”一支远征军，如果不知其目的地，总是选择其出发地。
再举一例，如果现在已知一支远征军正在古巴、牙买加和安的列斯群岛之中的一处装备，其对方就应以充足的兵力在其附近设立前哨。这样既可对付武装的远征军，也可对付大型护航船队。如果这支远征军已经开始进攻目标，并拥有源源不断的补给，则截击者就该努力集中并靠近该点。如果出发地有多处，而到目的地仅一处或极少几处，这种做法就极为合适。例如一支舰队从美国的大西洋海岸和墨西哥湾海岸诸港出发驶往巴拿马地峡，或者驶往古巴的某一港口。一支截击兵力位于地方补给到达处附近，在该位置上不仅能切断远征军交通，还能在有利时机对其海军发起攻击。这支兵力当然应有一处最佳位置作为自己的设防港口，如卡塔赫纳、库拉索岛或者牙买加。
尽管帆船海战的一些条件已经过时，但是，英国和法国曾在辽阔海面上所进行的多次战争，仍可作为我们的实例。这些实例也证明了认真研究史例的益处。英国在海上拥有很大的优势，因为它权益分布得很广，但在很多地方暴露在外。对法国屡次装备齐全的远征，英国常常无法预测其目的地，所以就想出在法国所有海军兵工厂外面配置重型舰队，阻止法军出航。1798年，英国得知法国在土伦装备了一支大规模的远征军，英国当局于是派纳尔逊从加的斯进入地中海，在法军出发的港口外面监视。然而，纳尔逊赶到的时候，法国远征军已经离去了。纳尔逊便根据所能搜集到的情报，推断出最为可能的目的地，并朝那个地方航行。结果证明，他的预料并不确切，他应该在预料之中的敌方出发点附近占据适当位置，假如这一出发点能够确定的话。尽管东乡平八郎拥有纳尔逊所不具备的无线电报，但在相当长的一段时间内，他仍然失去了罗日杰斯特文斯基的行踪。在西蒙诺夫海军上校所著《对马之战》一书中，有一段记载很有趣，说俄国舰队的电台曾经截获日本侦察舰相互传递的电讯，但他们并不懂其密码。从其舰队的定时通讯中，俄国人推断，这只是它们之间的例行公事，互相通讯以保持接触，并不能说明它们已经侦察到了俄国舰队。俄国舰队仍希望能在浓雾中悄悄溜走。
用风帆船靠近危险的海岸很困难，常常导致舰船的使用强度和人员精力消耗都达到极限。最有力的例证就是拿破仑精心制定的进攻英国计划，最终因为布勒斯特被封锁而取消。分舰队已经起航，预计在安的列斯群岛会合，但20余艘战列舰却被封锁在布勒斯特港内，无法前往会合。如果英国的权益只集中在西印度群岛一带，则它除了留一部分舰队防御本土外，将大型舰队部署在西印度群岛，把它部署在既能截击驶往法属诸岛的舰船又能保护英国舰船的最佳位置。一艘通讯舰艇总是能先于敌方舰队到达，因为单舰的速度比舰队更快。因此，如果一支法国舰队起航的目的地已经被锁定，则英国通讯舰能先于它到达该地。拿破仑能利用英国的据点过于暴露的弱点，使其陷入分散，英国则清醒地反制，监视法国舰队的出发点剥夺其主动性。
有可能出现这样的情况，所选定的某些航线必须要在距敌方港口一定范围内通过，那么这个港口就如同前文所说的位于航线上的狭长水道一样，具有特殊的战略价值。这时，这个港口就对航线构成翼侧威胁。纳尔逊时期，如果英国在地中海并无权益，那么纳尔逊就可在直布罗陀严密监视法国土伦舰队。牙买加对所有通过巴拿马地峡的航线以及古巴就具备了这种优势。舰队从牙买加出发，在其视界之内，也不必超出其基地的支援之外，便可对由古巴至巴拿马地峡的两侧航线进行巡弋。除了威胁两侧的航线外，牙买加靠近南美洲北岸[4]，比关塔那摩与南美洲北岸的距离更近，采用该航线还能节省煤炭。可见，在控制加勒比海边缘包括巴拿马地峡在内的目的地交通线中，牙买加确实比古巴更优越。虽然古巴和牙买加一样从侧面威胁着来自安的列斯群岛的航线，但牙买加更靠近。
虽然牙买加距离巴拿马地峡更接近，但牙买加距离库拉索岛却比小安的列斯群岛稍远一些。如果一支大规模的远征军正在小安的列斯群岛进行装备，牙买加虽然具备监视的能力，但是却不如小安的列斯群岛之中的另一岛屿。如果一支远征军以牙买加为基地，那么就难以从安的列斯群岛对其进行截击。由此看来，各有利弊，得失相当。
在控制交通方面，在能安全地进入加勒比海时，小安的列斯群岛可对其东半部进行控制；牙买加可以控制西半部。相比较而言，西半部更重要，因为敌人的目标就在西半部。此外，来自欧洲通往巴拿马地峡的每条交通线，必定要从牙买加附近通过，却未必经过东部群岛的任何一座岛屿。
同小安的列斯群岛相比，如果牙买加中立，古巴的控制作用更大。如果没有牙买加，古巴就可以凭借它优越的地理位置，对来自向风海峡驶向巴拿马地峡的交通线进行控制，并对加勒比海西半部采取进攻态势，而在那些小岛上，只能对通往巴拿马地峡东半部的航线进行控制。另一方面，如果古巴中立，牙买加同小安的列斯群岛敌对，那么牙买加便可对该群岛拥有类似古巴的优势。三者相比，在其他条件相同的情况下，仅就位置对航线的控制作用而言，牙买加居首位，古巴次之，小安的列斯群岛第三。
让我们再回到最主要的问题，与这个问题相比，其他的一些探讨都不及它重要。这个问题是，小安的列斯群岛之一，和古巴这两个加勒比海的作战基地中，哪个基地对加勒比海的各主要目标据点进行军事控制最有力？这些主要目标据点便是牙买加和巴拿马地峡。就其重要性而言，巴拿马地峡涉及范围更广，而牙买加控制着通往巴拿马地峡的所有航线。从军事意义来看，牙买加对加勒比海的控制优势是独一无二的，它是我一直推崇的中央位置，拥有内线，可以在其所属的战场范围内向任何方向发起战斗。
军事控制取决于两个要素：位置和机动军事力量。我假定军事力量始终相等，那么现在只需对战场上其他国家所掌握的位置与古巴所拥有的位置进行对照和探讨。这种探讨限于这些目标据点的攻击能力，或者是这些目标据点的防御能力，如果这些据点都为自己以及盟国掌握，其通路问题就如同我前文的结论。
借助位置控制国土外的据点，取决于在固定时间内对该据点的接近程度，取决于是否存在会延迟或阻碍你向据点的接近行动。
圣地亚哥（或关塔那摩）和西恩富戈斯与其他位于加勒比海边缘的一流据点相比，它们更靠近巴拿马地峡。它们比英属圣卢西亚岛和法属马提尼克岛至巴拿马地峡的距离稍远。在加勒比海范围内，牙买加到巴拿马地峡的距离比关塔那摩到巴拿马地峡的距离近，比西恩富戈斯近得多。
仅从态势考虑，牙买加是控制加勒比海的极佳位置。它距科隆、尤卡坦海峡和莫纳海峡的距离均相等。牙买加同关塔那摩和圣地亚哥共同控制着向风海峡和古巴的南部海岸；只要向外稍加伸展，其控制范围便可到达由墨西哥湾至巴拿马地峡的各条航线。最重要的是，它阻塞了古巴通往巴拿马地峡的通道，致使古巴任何针对巴拿马地峡的企图都必须对牙买加的陆、海军力量有所顾忌。
但是，牙买加的力量会受到一定程度的削弱，古巴则不会受此影响。不去讨论大英帝国因其殖民体系的庞大而分散，常常被迫采取守势，从而造成舰队的分散，使英国大批据点暴露。单单就我们严加注意的战场来看，在大英帝国的作战计划中，牙买加是它的一个前进哨所，而且是一个位置非常好的前进哨所，但是它的交通线却漫长而困难。牙买加与可能的英国舰队中间补给基地安提瓜岛的距离超过900海里，与英国在小安的列斯群岛的主要海军场站圣卢西亚岛的距离超过1000海里，即使是最快的航行速度，至少也需要航行三天才能驶达。如果英国同古巴的占领者开战，则向风海峡就会被关塔那摩封锁，墨西哥湾则会被哈瓦那封锁，英国舰队将被阻挡在向风海峡和墨西哥湾之外。莫纳海峡虽然勉强能通行，但是因为这里过于危险，从而无法依赖。根据以上原因，为了保持与牙买加的交通联系，英国迫切需要一个像圣卢西亚这样的中间位置和补给场站。这样，来自百慕大、哈利法克斯或英国的补给，就可先聚集在这里或安提瓜岛，然后从这里比较安全地抵达金斯敦港。再提醒下，我的推断前提是古巴和海地北部海岸已经被古巴控制者的舰队掌握，而向风海峡也被其以优越的位置控制。
相反，古巴的控制者却能以自己所处的优越位置，与墨西哥湾保持畅通的交通。也就是说，它可以通过密西西比河流域，得到美国的可能提供的一切资源。来自牙买加的巡洋舰如果想要切断其交通，与以哈瓦那为依托的敌人相比，它就处于极为不利的情况。这些情况之中，尤为突出的是煤炭消耗的问题，来自哈瓦那的巡洋舰可以用极小的消耗到达其警戒区域，因而在煤炭量相等的情况下，它能再次停留更长的时间，这相当于增加了军舰的数量。来自圣地亚哥的巡洋舰，则可以毫无阻碍地在海地的北侧至莫纳海峡这一范围内活动，即使超出该范围，只要是不遇到超过其等级的战斗舰船，它就没有任何危险。如果这些巡洋舰推进至阿内加达海峡，则它们所经受的不利条件就会大于从圣卢西亚推进至该地的巡洋舰，这就和牙买加巡洋舰在墨西哥湾同哈瓦那巡洋舰相比的不利情况一样。如果它们将航向稍微偏北，来到一个使它们在该处能同关塔那摩和圣卢西亚的距离相等的点上，这个点的地位就与圣卢西亚处于同等地位，在该处的舰队就居于一个可以严重威胁来自北美洲任何据点的补给的位置上。假如有人认为，可以用百慕大对付位于这个点上的巡洋舰，那就想得太简单了，因为在交战双方兵力相等的情况下，要对付这支兵力就必须削弱圣卢西亚的兵力。简而言之，在同百慕大、哈利法克斯和圣卢西亚的战略相对关系方面，同牙买加相比，古巴拥有中央位置、内线交通这样的巨大优势，从而可以达到集中兵力的效果。
面对这些问题，如果在这个战场上双方兵力相等，在牙买加位置不如古巴优越的情况下，我很难想象英国海军要如何做才能避免分散。确实，古巴不但拥有位置优势，而且对于英国人所拥有的位置而言，它还处于中央位置，更为重大的优势在于，古巴与各基地之间拥有安全的内陆交通保证补给，它又能掩护其后方的墨西哥湾的海上交通线。哈瓦那还可以通过铁路与关塔那摩和圣地亚哥保持交通，而哈瓦那又能掩护从当地至墨西哥湾的交通线；牙买加完全依赖海上交通，而其海上交通线几乎暴露无遗。
我已经不止一次地提过，牙买加与古巴相比，可能只是一个逼近敌人的强固前进哨所，它的面积和资源与敌人相比明显处于劣势，它只能依靠自身的防御能力来维持生存，而顾不上保护海上交通。它的情况就与梅诺卡、马耳他和直布罗陀相似，一旦海上交通被切断，则其陷落便计日可待。然而，我们所面对的问题，并不是单纯的防御，因为这样必将陷落。如果古巴能迫使牙买加处于被动防御的态势，那么牙买加对加勒比海和巴拿马地峡的控制力量将消失，古巴便可顺利地利用它靠近巴拿马地峡的优势。如果古巴能造成金斯敦港缺煤的局面，则它就取得了战略优势。因为一旦发生煤荒，敌人的战斗舰队就只能撤走，很有可能撤到小安的列斯群岛。
所以，同古巴相比，牙买加的条件适用于加勒比海东、南、西、北各边缘上的所有战略据点。牙买加几乎位于边缘上，它在距离、位置、资源、面积方面，比海地或较小海岛的任何一个港口都更具决定性优势。正如与古巴相比，牙买加处于劣势，边缘上的其他据点，哪怕是全合在一起同古巴相比也处于劣势。例如，圣卢西亚对牙买加来说是不可缺少的，因为有了它，来自英国的舰船从未直驶牙买加对其进行补给，而是启用了圣卢西亚这个中间补给站，驻泊牙买加的舰队必须确保安全供煤的距离，否则一旦舰队缺煤，就无法在牙买加坚守。假设双方海军实力相等，则圣卢西亚和牙买加无法配合，一支远征军在这样远隔的据点上是无法联合的，它必须集中在两点之一，之后才能起航执行任务。假定法属瓜德罗普岛和马提尼克岛符合要求，便可在两处各准备一半兵力，并在战斗之前将其合而为一，而牙买加却必须独自准备。从圣卢西亚出发驶往牙买加的战斗舰队必须集结成整体，其补给则要依赖于对海洋的控制。圣卢西亚只能充当中转站和补给站的角色。
假设来自牙买加和圣卢西亚的两支兵力试图在海上联合，并攻击巴拿马地峡，与古巴交战，交战双方总兵力相等，那么这两支兵力必定会被各个击破。1796年日耳曼战役就曾发生过类似的战例，意大利战役中奥军的部署也提供了例证，拿破仑利用了奥军分散兵力的弱点（无法互相支援）而一战成名。在日俄战争中，俄国海军的作战部署再一次为我们提供了教训，俄国海军最终不得不在敌人攻击范围之内会合。
由此恰好可以看出，古巴岛的战略位置具有多么大的优势。如果美国允许通往该岛的贸易船只通过，那么古巴不必冒很大危险就能获得各种补给甚至军火，这样，古巴就可成为一个强固的作战基地。一支任何规模的远征军就可在古巴得到掩护，它可在这个位置上发挥其效能而不用担心交通，一条从彭萨科拉或基韦斯特至哈瓦那再由此经铁路至西恩富戈斯或圣地亚哥的交通线，可以说是非常安全的。
正如我在海军战略总论的大部分的讨论一样，我在讨论古巴和牙买加时，也是假设双方海军兵力相等为前提。只要这个前提不变，英国和古巴占领者之间各自的有利条件和不利条件，也将如前所述保持不变。现在[5]欧洲政治局势错综复杂，与我们课题相关的是，德国海军将长久威胁英国，反之亦然。显然，这两支欧洲主要海军都暂时无法抽出一支超越美国海军实力的远征军远渡重洋进行作战。在我设定的前提条件下，对于牙买加，英国只有两条路可选：一是分散舰队，抽调一支足够的兵力保持同牙买加的交通畅通；一是放弃牙买加，任由该岛的常备警卫部队利用岛上资源、主要港口的设防工事自行坚守，直到英国海军成功地在当地海域建立起优势，能在有足够的力量保护其补给线的前提下，以足够的战舰于牙买加驻防。
二选一，即分散舰队或是放弃牙买加。这意味着用一支以古巴为基地的力量相当的海军，就可以令牙买加所拥有的一些位置优势丧失。虽然牙买加的位置更能控制巴拿马地峡，但古巴却能控制牙买加，使其进攻力量无处发挥效用，因为它直接威胁者牙买加的交通。
对于位置的讨论，我不想就此结束，我还想举例说明港口的价值，如果牙买加适当的设防就能依靠自身资源坚守一定时间，乃至于只要该地所储备的物资足够支持，战斗舰队便可在此集中进行攻势活动。当牙买加所储备的物资几欲耗尽时，战斗舰队应该适时离开。无法补充补给的牙买加，就只会和直布罗陀一样坚持固守，这样的情况还曾发生在旅顺口和圣地亚哥。这是牙买加不仅不能加以使用，甚至还有陷落的可能。一旦陷落，古巴就可直接取代它而控制加勒比海，而先前依托牙买加的舰队只能从更远的基地作战。
对于牙买加价值的公正评价，可以说明美国对欧洲国际关系的关注程度。如果德国在海战中击败英国，它就有可能向英国要求人转让牙买加作为媾和的条件，而西印度洋也就会失去其对于英国的重要性，因为日不落帝国已经被迫承认了门罗主义，帝国海军也因为欧洲局势而集中于本土海域。如同英国已经失去的赫耳果兰岛一样，牙买加无论在军事上还是在商业上都不再能为大英帝国所用。1910年，英国皇家委员会在调查大英帝国同西印度群岛，尤其是与加拿大的贸易后，在调查报告中透露，牙买加的贸易权益倾向于美国和加拿大。于英国而言，出让牙买加除了颜面问题外，别无其他遗憾。因此，在战败的情况下，英国和德国在进行交易时，决定性要素反而不是英国的反对，而是美国的不满。一旦发生对抗，对抗的强度就要看美国的海军实力。在当时条件下，英国与德国对立，所以支持门罗主义。无论英德两国哪一方胜利，都将使门罗主义宣告崩溃，而美国唯一的支撑就是美国海军实力。
在讨论小安的列斯群岛时，当我们将它视为控制加勒比海其他目标的作战基地时，我们可姑且抛开这些岛屿所属问题。小安的列斯群岛的大部分属于英国，其中最有价值的马提尼克岛却属于法国。我们将从整个群岛出发，从它的位置、力量和资源来评价小安的列斯群岛任何一点的战略价值。
就位置而言，小安的列斯群岛控制东部阿内加达海峡在内的所有入海口。也可以这样认为，小安的列斯群岛控制着来自欧洲的航道，古巴岛控制着来自北美的航道。北美以及其资源与古巴较为接近，受到古巴的掩护，而欧洲距离较远，无法从向风群岛获得多少掩蔽，从这一点上看，古巴具有优势。我们可以将莫纳海峡视为欧洲和美国势力圈的接触点。但就控制古巴的巴拿马地峡而论，莫纳海峡周围的岛屿与巴拿马地峡的距离是古巴的两倍，这就意味着交通线之长，保护交通线安全之困难，保护交通线舰队需要的煤炭之多。
从力量看，小安的列斯群岛拥有多个优越的战略港口。最好的港口是位于小安的列斯群岛中央的马提尼克岛，这里是法国属地。因为法国占据了马提尼克岛，而多米尼加又缺乏隐蔽港口，英国舰队只好以圣卢西亚为基地。罗德尼在他著名的大捷之前，曾从圣卢西亚监视法国舰队。在以往的帆船时代，风向的原因令巴巴多斯一度占据战略优势，但它的这种优势在蒸汽时代已经荡然无存。对于英国，安提瓜岛的重要性仅次于圣卢西亚。对法国而言，在瓜德罗普岛及其属地的位置比安提瓜岛更好。需要注意的是，法国的基地是互相连接的，并且从中将英国两个最好的岛屿隔开了。
为了切合我们本章所讨论的主题，我先假定这些岛屿为一国拥有，虽然这与现实不符。敌人为了发挥进攻优势，如果不直接攻击这些岛屿，那么就只能将兵力分散在不同港口进行准备，这样就不会出现一旦受挫，舰队安全毫无保障的情况，因为这些港口之间的交通是极其方便而安全的。从这一方面来看，主要港口之间的距离令古巴的优势黯然失色。但是，不要忘了，一旦敌人发动攻击，小安的列斯群岛的舰队如遭到决定性失败，便势必退入一处港口，由于敌人掌握了制海权，这支舰队便会陷于孤立。如果这支舰队分散在数个港口，情况将变得更加严重。小岛同大岛相比，其弱点便立即暴露出来。然而，这时的古巴却是一个极佳的位置，退入古巴其中一个港口，其余港口仍能保证交通的畅通，更何况这些港口多数都拥有陆路交通。如果敌人舰队封锁古巴其余港口，则必定会分散其舰队。经过仔细对比，古巴比一些较小岛屿的组合拥有明显的优势。
再从资源考虑，西印度群岛所有岛屿的资源都主要依赖于当地的政策和储备。除古巴外，其余岛屿都缺乏开发适当的自然资源。除了政府所能采取的直接措施外，古巴的人口也能为军队和守备部队提供一定的补给。另外，我也在前文提到过，得益于其优越的位置，它也可以从美国得到一定的资源。
对于想要控制加勒比海区域的人来说，古巴、牙买加、小安的列斯群岛三个可能的基地之中，无疑是古巴力量居首，牙买加次之，小安的列斯群岛最差。但是，除非古巴的舰队拥有了该区域的制海权，否则牙买加的位置还是能使古巴舰队无法攻击巴拿马地峡，致使它无法发挥破坏加勒比海交通线的作用。在假定的双方兵力相等的情况下，如果古巴舰队进攻巴拿马地峡或者进入加勒比海，它的交通线就处于危险之中，为了保护交通线，舰队必须分散兵力。牙买加恰好符合第九章中的假设：“在向自己所渴望的目标行进时，如果你经过了一个敌人控制的能掩护其战舰的战略据点，敌人可以此截击你的补给，那么这个据点便应引起你的注意并将削弱你的兵力。”
在此情况下，如果不将舰队减弱到劣于敌人舰队的程度便无法监视该港，那么就不应该分散舰队，可以先夺取中间据点，或者如果认为舰载的补给能达成特定目的，那么可以试着放弃与基地的联系，即放弃交通线。毫无疑问，如果牙买加舰队不顾古巴舰队仍在圣地亚哥或关塔那摩而离开母港，它将会遇到困难。但是，牙买加拥有内线的优势。如果单以小安的列斯群岛为基地，剑指巴拿马地峡或加勒比海西部任一位置而同古巴为敌，那么情况便不会如此，在这种情况下，交通线便会拉长到极为不利的程度。
综上所述，牙买加虽然不及古巴有价值，但它仍堪称“加勒比海大门之钥匙”。古巴只有控制牙买加，才能有效地控制加勒比海区域。但是，如果说牙买加是“加勒比海大门之锁”，古巴则是能将这把锁钥拧开的钳子。古巴的交通线位于其后方的墨西哥湾，因而可以保障其安全，而古巴自己则可以利用敌人交通线漫长而又容易遭破坏的弱点，对其进行骚扰。通过骚扰其交通线，可以使敌人陷入缺煤、挨饿的境地，最后迫使牙买加的舰队撤至补给可以达到的加煤站。这便是地理条件的作用，而我相信依靠地理条件，即依靠位置是可以解决加勒比海军事问题的。关于位置，我又要再次重申拿破仑的至理名言：“战争就是处置位置。”当古巴舰队面对牙买加舰队而占据决定性优势时，它就能够掩护通往古巴的诸航道和向风海峡。向风海峡的作用我已经在前文中不止一次提到过，相信你们不会陌生。同时，古巴的舰队还可凭借位置切断敌人的增援和补给。反之，当牙买加的舰队占据优势时，情况却并不会有多大改变，因为古巴南部的港口可以从墨西哥湾经哈瓦那通过陆地运输获得补给。
关于墨西哥湾和加勒比海战略特点的讨论就到此结束。我对主题的论述尚未完成，还需要联系我已经下的结论，就美国海军在我们当前所探讨的区域之内进行作战活动所需的各种设施，做进一步的探讨。
美国具体的海军战略，绝对不是本书无关紧要的部分，它是本书立题的根本动机。针对美国海军战略的具体运用，我已经在前文中提出令人满意的答案：一是重申1887年我所写的那些结论，并对当时所犯的错误进行纠正；二是指明这二十年间的变化和它对美国总体战略态势的影响。
我将两个政治时代加以对照，还有进一步的缘由，它有助于促进对国际关系的连贯性研究，因为国际关系与海军战略紧密相关，已经成为海军战略的主要组成部分。我们必须引起海军军官对国际关系的注意，他们应该密切关注和考虑国际关系。从这一点看，我将二十四年前这部讲稿初次成稿之时的国际形势与现在的国际形势加以对照，是有极大教益的。
1887—1897年，美国对于自己在巴拿马地峡的利益的关注与日俱增，对于其与英国在1850年所签订的《克莱顿-布尔瓦条约》[6]所带来的束缚更是日益不满。然而，除了1846年，美国同哥伦比亚签订的条约许诺，美国为了确保通行安全可以进行干预之外，美国在巴拿马地峡别无确切的权利。这一许诺是完全必要的。当1885年巴拿马周围发生革命运动危及铁路时，美国正是根据这些条款，从大西洋各港派出一支海军陆战队在巴拿马地峡登陆，为了保护铁路和保障铁路畅通所需区域的安全。
我是这次事件的亲历者，我还清楚地记得两件具有重要政治意义的事情。当时，在巴拿马并没有美国舰船，科隆也没有，而英国海军军官已经派遣一支分遣队登陆并占领了巴拿马铁路的终点，恰好我所指挥的军舰刚刚要到达那里。我还可以清楚地回忆起当时我从英国海军军官手中接过任务时他那种如释重负的表情，因为他不确定在那种情况下英国政府到底能给他多大的干预权力。另一件事则是法国太平洋海岸舰队司令晚一些时候到达巴拿马，以法国的运河开凿工程仍在施工之中为理由，表示自己要协助维持秩序，但遭到了美国舰队司令朱厄特的拒绝。我看到他遭到拒绝时的不满表情。这两件事情之所以具有政治意义，在于其表明美国对于欧洲干预巴拿马地峡的态度，已经引起了欧洲各国政府的重视。
除了应付巴拿马铁路周围发生地区出现紧急情况的干预权力之外，在1887年，美国于加勒比海并无立足的据点。它也没有海军。那时候，美国三艘装甲巡洋舰组成的“白色中队”刚刚开始服役。英国和法国仍然是主要的海军强国，而且两国在加勒比海拥有属地，这些属地现在仍为它们所拥有。西班牙依然占据着传统的属地古巴和波多黎各。和美国海军一样，德意志海军那时候实质上并不存在，它才刚刚开始组建，不论从实际上还是意图上，当时的德意志海军都称不上巨大。1888年，威廉一世去世，他在位期间俾斯麦的权力并未动摇，这两位政治家都倾向于把注意力放在欧洲，视欧洲为德国的外交舞台，将德意志陆军看成是扬国威的工具，而不是海军。我们现在所看到的德国海军的飞速发展，犹如日本的异军突起，在当时没有显现丝毫的迹象。从那时起，俄国就像现在一样在国际上陷入停顿，使德国从对法俄联盟的顾忌中解脱，促使庞大的德国海军军费达到现在的程度。1887年，俄国尚未瘫痪，尽管它已经衰落了，但俄国内部不稳定，由于俄国的位置，俄国的军事力量一直是德国军事计划的一个巨大的传统因素。因为俄国被日本击败，革命在俄国内部扩大，致使俄国自顾不暇，德国得以扩充其海军甚至超过了美国。我要再重申，国际形势的变化，无论其远近，海军战略家都必须予以强烈关注。
1887年的美国被它于1850年与英国签订的共同分享巴拿马地峡运河的控制权的《克莱顿-布尔瓦条约》束缚着。为了保证运河的中立，美国和英国在1850年签订了该合约，当时的迹象似乎表明运河一旦要建造，就该由美国公司承建。自我这部讲稿于1887年完成以来，《海-庞斯福特条约》已经取代了《克莱顿-布尔瓦条约》，它使运河的建造和保证其中立全由美国独力承担。如今，在加勒比海无属地的美国拥有了运河地区的政治权力。此外，美国已取得关塔那摩和波多黎各及其邻近的库莱布拉港。现在，美国已经拥有了仅次于英国、居于世界第二位的海军，而英国依据其在美洲的实力，完全放弃了与美国在加勒比海的优先权和控制权。
1910年10月19日的《邮报》上，刊登了倡导海权和帝国开发运动的英国统一派的宣言：“依靠和日本的联盟，依靠印度帝国，依靠对埃及的占领，依靠对门罗主义的支持，英国的海权在最近数年之内一再地使兰开夏的工业收益获得保障。”其中我着重关注的是“依靠对门罗主义的支持”一语，这表明，门罗主义同所列的其他三项居于同等地位已经得到了普遍承认。
英国政策的改变大部分原因是德国的崛起，因此如果我的分析正确的话，更深层次的原因则是由于俄国被日本击败。正因为远东战争中俄国海军的失败，导致了德国海军的充分发展。如今德国海军已经具有强大的实力，它甚至公开宣称它的目的是超越美国海军。就美国政府的意图而言，从美国海军的计划和经费来看，显然是对德国现有的领先地位持默认态度的，而自1887年以来，法国在海军列强中的排位已经逐渐降低，从第二位跌至第四或者第五位。
海军力量演变的主要特征是，它与国家实力的增长成正比，而国家实力的增长则代表了该国人口和财富的基本情况。自1879年，德国工业开始革新，德国的国家实力已获得增长。德国的这次革新，使其一跃成为英国的竞争对手，而且竞争逐渐激烈化。如今的欧洲国家中，德国的海上贸易已经居于第二位，而过去的海军强国法国已经被德国甩在身后了，虽然现在它还拥有着大量的海外属地。德国众多的人口和强大的工业和它所拥有的海外属地严重不符，已经成为今日国际关系中的普遍要素之一。众所周知，这会促成民族争斗，它将同其他力量一样，引发殖民冲突，它的舰队可能出现在世界的任何地方。于是，我们现在面临的问题是，墨西哥湾和加勒比海及世界其他各地，除了英国海军外，德国海军已经超越了其他各国海军。
1887年和1911年的国际形势对比的介绍就到此为止。我们现在将美国在这两个时期内，在墨西哥湾和加勒比海所拥有的位置加以对照。
1887年，美国在墨西哥湾和加勒比海所拥有的位置如下所述。
美国在中美洲巴拿马地峡和运河的权益，已经为人们所承认。关于军事部署的问题，已经远远超过我们讨论的题材范围，因此不再涉及。现在，我将美国战略态势作简要介绍：
美国在墨西哥湾拥有两个一级战略据点，它们就是密西西比河河口和彭萨科拉。这两个据点必须严密设防，使其成为强固的据点。两个据点之间的距离适中，鱼雷艇和潜艇可以利用两地之间海岸线的有利水道作战，两地可以保持有效的交通连接成一个基地。
基韦斯特的位置至关重要，它可在该位置上作为一个前进哨所。基韦斯特虽然必须依赖海上交通，但是对一支居于劣势的舰队而言，它是一个保证供煤和维修的安全的港口。基韦斯特200海里内有一处铁路终点和良港，它就是坦帕湾。通向基韦斯特的航道虽然不适合巨舰航行，但它却拥有两条截然分开的补给线：一条来自大西洋，一条来自墨西哥湾。佛罗里达群岛向西突出30海里，迫使敌人不得不在一定程度上分散其舰船监视这两条补给线。基韦斯特东部有一段海底起伏不平，有助于轻型舰船活动和熟知当地水道情况的守方输送补给。
基韦斯特之所以不能成为一级军港，是因为它缺乏天然的力量和自然资源，锚地又暴露在敌人海上炮火之下。它在佛罗里达海峡独一无二的位置，决定了它对美国的重要性，它处于狭长突出部的端头，没有安全的水陆交通线。作为一个如此暴露的前进哨所，它又不具备直布罗陀那样天然的力量。当美国舰队在与力量相等、拥有较好基地的敌人在佛罗里达海峡作战时，是绝对不会忽视基韦斯特的，这就牵制住了舰队，使其丧失机动自由。假如美国舰队想要进行一次大胆的为时一周或十天的出击，则不免会担心舰队离开期间敌人可能乘虚而入。
鉴于基韦斯特这些明显的弱点，我认为控制德赖托图加斯是完全合理的。我曾一度认为德赖托图加斯毫无用处。现在我要改变我的观点，因为我们保持两个补给点，就会使敌人难以切断其中一处与大陆之间的交通，也能使美国舰队获得更大的机动自由。对于那些渴望决战的敌人，它只有身处对方舰队及其加煤站之间才能如愿以偿，因为一旦一支舰队的交通处于危险之中，就不得不开始交战，因而在任何作战边界上，都必须拥有一处以上的加煤站。如果我们只有基韦斯特一处加煤站，那么敌人就能迫使美国舰队或交战或撤至彭萨科拉。德赖托图加斯濒临海峡，如果我们能够掌握它，便可在一个以上的方向拥有出口，而且它同基韦斯特的距离足以迷惑敌人。
佛罗里达海峡是美国大西洋海岸与墨西哥湾海岸之间唯一的海上交通通道，如若不然就要绕过古巴以南，经向风海峡，通过尤卡坦海峡进入墨西哥湾，就像荷兰舰队要绕道英国诸岛以北那样。如果一支拥有12艘军舰的舰队以哈瓦那为基地，就能在有利的位置上对抗一支数量更大的分散于大西洋和墨西哥湾海岸的舰队。这支舰队可以依靠其有利的位置配合侦察，便能阻止从两支彭萨科拉和诺福克出发的美国海军分舰队会合，从中央位置集中兵力分别迎击这两支分舰队，在这种情况下，蒸汽机和无线电报也无能为力。在上述情况下，如果美国在基韦斯特充分设防，一支美国舰队就可以它为依托，防止占优势的敌人将其兵力分散于大西洋和墨西哥湾，迫使敌人集中舰队。因为不管在任何方向上，它们只要分兵，就会被各个击破。敌人的这种被迫集结，大大限制了它的进攻范围，使它的攻击只能指向一处海岸。显然，在这种情况下，敌人无法同时对墨西哥湾和大西洋采取行动。
我的这些考虑表明，基韦斯特因为位置的特殊而在军事上具有不可替代的重要性，而位置则是战略价值的首要要求。在海岸作战中，所有的海角都具有类似的重要作用，只是程度大小不一罢了。突出部之所以重要，是因为它们将一条水道或一个位置向外推向敌人，这也是它们的弱点所在。正是因为这样，它们一方面是非常暴露的据点，需要设防保卫，一方面它们又因此具有非比寻常的控制力。两方面的原因构成了它们的重要性，这种重要性在如佛罗里达半岛和朝鲜半岛等地尤为突出，即使绕航也无法避开它们。从商业角度来看，佛罗里达海峡对美国也具有同样的重要性。新奥尔良城是美国第二大出口城市，第五大进口城市。新奥尔良城拥有通往加勒比海的出口，由佛罗里达海峡予以控制。如果说新奥尔良城经由铁路尚可通达大西洋，尽管有所损失和不便，但无法利用陆路通往巴拿马地峡。
这些考虑中，一些是我在1887年所做概况的延伸，可见就其位置而言，基韦斯特当时曾是而且现在仍是不可替代的极为重要的要地，然而它缺乏军港所需的自然资源和天然防御力量，而这对于因突出而如此暴露的军港极为重要。
关于基韦斯特，我在1887年得出的结论为：
显然，因为美国在墨西哥湾的基地过于脆弱，又在加勒比海没有强固的属地，所以从军事观点上来看，这对维护美国在巴拿马地峡的利益是很不利的。仅是从维护美国现在的本土权益而言，美国也严重地暴露在威胁之下，因为美国的权益有赖于经由佛罗里达和尤卡坦海峡自由进入大西洋和加勒比海。
对于这些缺陷，我们唯一的方法就是不予追究，这属于政治家的活动范畴。采取方法弥补首先是一个政治问题，而如何弥补的实质则是在弥补军事缺陷，因而必须根据军事上的考虑再行决定。
也就是说，陆军和海军专业人员需要依靠自己的学识和职能成为美国的政治家们最为有力的顾问，向他们指出哪些位置是可以通过外交手段获取的，如赫耳果兰、塞浦路斯、香港、夏威夷、胶州湾以及其他等地；哪些需要通过战争手段来获取，如马耳他、直布罗陀、关塔那摩、库莱布拉和菲律宾。只有经过周密知识储备，熟知历史案例，并向我们这样进行深刻研究，才能根据原理提出建议。进一步说，就是要做到我前文所说的那样，要持久地熟悉当代的国际关系，熟知过去三个世纪以来的政治历史，这些都是担任此项职务的军官所必需的修养。
我在1887年总的结论是，与其他国家所掌握的加勒比海和巴拿马地峡的诸多位置相比，美国由密西西比河河口、彭萨科拉和前进哨所基韦斯特所构成的墨西哥湾基地是比较脆弱的。此外，我还曾慎重而明确地指出过，古巴和波多黎各这样的一些位置[7]，对建立美国迫切需要的位置优势是必不可少的。美国想要加强对向风海峡和莫纳海峡的控制，必须将重点放在古巴和海地所构成的天然障碍上，而且美国还必须建立起一支足以胜任任何需要的海军，没有海军力量，空有位置是无济于事的。基韦斯特虽然具有强而有力的进攻态势，但其防御弱点却极为突出，故需对其他位置予以加强。极为明显地，尽管我们的传统观念特别偏爱彭萨科拉和密西西比河河口，但它们同牙买加和古巴南岸相比，由于距离巴拿马地峡遥远而无法与这两个位置相比。墨西哥湾诸港同马提尼克和圣卢西亚至巴拿马地峡的距离实际相等，但它与大洋相隔更远，墨西哥湾诸港通往巴拿马地峡的航道更靠近古巴势力范围。我再多说一点，由于战列舰体积日益增大，同大西洋诸港和关塔那摩相比，彭萨科拉和密西西比河河口的有利条件几乎为零，因为这里水道复杂困难，已经不适合大舰航行了。
自1887年以来，美国逐渐取得了足以控制向风海峡和莫纳海峡的港口。从此，古巴、海地、波多黎各和其周边所构成的巨大屏障已经掌握在美国手中，现在我们唯一缺乏的就是一支巨大的能确保控制的舰队。曾经我们关于控制古巴及周边范围的所有设想，除了该岛本身资源和铁路的运用外，我们都已经实现了。以前有人曾断言，只要占有萨马纳湾便能控制莫纳海峡，现在我们已经更进一步地占有了库莱布拉。我们已经控制了古巴的影响范围，在现有条件下，我们所掌握的基韦斯特对佛罗里达海峡的控制力可与哈瓦那相比拟。在此期间，基韦斯特的交通和人工资源得到了补充和发展，其远景更为可观。有关情况，你们可以从1908年6月的《海军学会会刊》上的一篇比勒海军准将所撰写的文章中找到详细论述，他对这些情况的了解既是第一手的，又是极为准确的[8]。关于设防问题，没有中间基地提高掩蔽场所而致使锚地暴露的问题，以及高地炮台的修筑问题，至今尚未得到充分的重视和解决。
为了制定墨西哥湾和加勒比海的总体防御计划，并通过设防掩护当地所储备的物资，尤其是对于舰队战时最重要的资源——船坞的掩护，都需要经过综合关塔那摩和基韦斯特的位置、力量和资源方面的因素，最终决定哪一处更能胜任美国舰队战时活动的支点，以控制加勒比海，从而确保对巴拿马地峡的控制。制定这种计划有助于防止战争。
这些问题因为两个位置各自条件不同而变得极为复杂，依照一些条件某一个港口比较合适，而按照另外一些条件另一个港口更加适合。首先，基韦斯特位于美国本土，一旦铁路建成，它便可与美国内地建起水、陆交通。以比勒的文章为证，要想使铁路避免遭受海上袭击，可以使用小型舰船在接近铁路的浅水区域活动，在这样的水域航行，防御方比进攻方更具优势。相反，关塔那摩同美国的水上距离很远，就像是直布罗陀之于英国，它必须为防守兵力储备充足的资源，因而对海上交通的依赖极大，必须不间断地派出护航舰队保护海上交通，没有补给，美国海军在当地也无法长时间地坚守。
从另一方面来看，在地中海，英国没有一个海军场站可与直布罗陀相比。大量的历史实例告诉我们，如果英国在地中海没有永久性位置，它就无法在当地停留，于是它占领了直布罗陀，还占领了梅诺卡岛和马耳他。在苏伊士运河开凿之前，纳尔逊就曾说过，“马耳他对于控制印度具有重要意义”。以往战争中，英国地中海舰队正是依赖在地中海的位置和当地资源发挥其效能。没有当地基地，舰队便无法活动，而本土只是川流不息地为这些基地提供补给和资源而已。
在远离本土的海域作战，必须在当地拥有基地，而要确定关塔那摩和基韦斯特孰优孰劣，则必须依据谁最有助于达成目的的作战战场和作战性质而定，必须依据谁最适于进行攻防的作战战场和作战性质而定。如果无法兼具攻防价值，就应主要考察其进攻力量。最后，我们所考虑的不只是基韦斯特和关塔那摩各自的单独适合性，还要考虑它们之间的相互支持关系。甲港对乙港所起的防御作用是否超过乙港对甲港所起的防御作用？当甲港这样防御时，是否能为乙港实施进攻活动提供较好的机会？
如果一场战争将墨西哥湾和加勒比海同时卷入其中，美国拥有防御侧面，即由于商业需要，将控制密西西比河流域的出入口佛罗里达海峡。战争的进攻侧面则是对巴拿马地峡采取控制活动。虽然我们现在对巴拿马地峡的控制已经具有了这样的防御优势，但是巴拿马地峡的作用已经远远超过佛罗里达海峡，因此，我们必须保持进攻优势。所以，关塔那摩所具有的影响巴拿马地峡的价值更为巨大。进一步说，就是针对防御墨西哥湾及其诸航道而言，关塔那摩代表由古巴、海地和波多黎各所构成的前进作战线的中心，基韦斯特和库莱布拉分别居于该作战线的两翼。正如我们在历史案例中所看到的那样，当一支舰队控制了前进作战线时，它就能掩护居于作战线后方的一切，包括基韦斯特和整个墨西哥湾，因为它们不会受到奇袭以外的骚扰。我们无法彻底消除奇袭，而且奇袭虽然能起到骚扰作用，但很少造成致命危害。我所知道的引人注目的奇袭发生在1781年12月，英国舰队司令肯彭费尔特俘获了12艘驶往西印度群岛的法国运输船，当时这些运输船还有护航舰队的保护。虽然这次奇袭战绩颇丰，却也阻止不了1782年4月法国远征牙买加，肯彭费尔特俘获的这12艘运输船只是这次远征补给的一部分。法国这次远征失败的原因并非奇袭所致，而是因为法国舰队输给了罗德所率领的舰队。
我认为，美国对巴拿马地峡的进攻力量和对墨西哥湾的防御力量将在关塔那摩会合。我已经在刚才的讨论中指出，关塔那摩其实可以代表古巴，虽然占有一个港口远不及占领古巴岛那样有效。反过来说，牙买加可以控制关塔那摩，就通往巴拿马地峡而言，它可以控制古巴全岛。牙买加从翼侧威胁着所有的交通线，同时也威胁着基韦斯特通往巴拿马地峡的所有交通线，因为这些交通线必须沿由古巴诸港出发的同一航线。基于这一点，基韦斯特无法与关塔那摩相比，而关塔那摩的巨大优越性还体现在，该港的舰队可以控制通往牙买加的航线。我曾经讲过，在兵力相等的情况下，圣地亚哥可使牙买加陷入瘫痪。在现在，条件已经改变，我们必须用关塔那摩取代圣地亚哥。据我的观察，关塔那摩的资源（特别是船坞设施）、力量尤其适于修筑防御工事。在这里，我们必须储备足够资源，以应付可能发生的战争。
这二十余年来，战争和外交都发生了巨大的变迁，美国因而可以趁机控制那些经过研究的、对陆海军在加勒比海作战最有效的前进作战线。
我的讲稿是按照这样一个信念所写成的：一方面，我确信蒸汽机可以提高舰队机动的准确性和速度；另一方面，我也看到了舰船因为对燃料的依赖而被束缚着，海军失去了以往的敢于长驱直入的精神，它们遵循着陆军所遵从的法则和条件作战。在陆地上，战争是渐进式的，部队行进至一定距离，便根据变化不定的条件力求稳固，之后再采取新的步骤或行动，整条前进战线紧密相接。在海上却并非总是如此。帆船虽然已经被人抛弃，但是它能进行长时间远距离的作战。我甚至相信，只要是必须达成的目标，无论有多远，帆船也能到达。哪怕是缺水缺粮，船员也可以忍受。但是，使用煤炭为动力，便出现了交通难题，交通则意味着依赖，不管部队行进多远，它必须同本国相连。
加勒比海和巴拿马地峡为海军战略研究人员提供了一个极为有力的例证，它说明各军事位置之间，以及这些位置和海军之间，必须能密切支援和配合。因此，对于这些海军战略研究人员来说，这是一项他们必须掌握的课题。这个课题需要一系列讲座才能详细地说明，我们需要详尽论述，我们更应该提出自己的见解。对于一名美国海军军官而言，他必须密切关注巴拿马地峡及其未来的巴拿马运河对于大西洋和太平洋两岸相互支援的密切关系。这种关注还应该进一步加强，因为巴拿马运河像其他运河一样对商业具有重要的意义，这里的利益可能成为引起国际争端和交涉的根源，这种争端往往导致某种意义上的战争，即需要依靠军事力量为后盾来解决争端。除了商业外，还有一些其他有赖于巴拿马地峡才能解决的问题，我在这里就不再详述了。如果想要充分了解这些问题，需要时刻关注当前的时事并加以思考。
事实就是这样，加勒比海通往大西洋和太平洋，即为通往美国主要海上边境的战略锁钥所在。
[1] 类似于我们掌握的关塔那摩。
[2] 或者全部。
[3] 如前所述，其所包括的范围在这里已经延伸扩大。
[4] 即南美北东部加勒比海沿岸一带。
[5] 即1911年。
[6] 美国国务卿克莱顿与英国驻美公使布尔瓦于1850年签署此条约。
[7] 即指对于控制向风海峡和莫纳海峡能够给予支援的一些港口。
[8] 比勒海军准将后来还为《海军学会会刊》投稿，进一步讨论基韦斯特的价值。